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原本镇村为封建社会的底层自治机构，即里长轮着当，村中的村老和三老由百姓推选德高望重之人担任，乡镇一般则由乡绅兼任镇（乡）老和三正（赋正、役正和教正），职责都是协助县令征收赋税和统计田亩人口、解决矛盾纠纷、防盗、防火、出具到县里办理文牒证明等。

而且历朝历代，无论是镇老、三正还是里长等都是没有俸禄的，级别也是不入流中的不入流，但还是有大把的人争着当，只因灰色收入非常可观，有甚者还欺上瞒下为霸一方。

其实，每个朝代开始的时候镇村的管理都还算可以，毕竟都是百姓们真正推选出来的，所以也会为民着想，但越到后期就越变了味，尤其是那种一姓一族为一村的，基本上一个人既是族长又是村老，几乎就成了一宗一族一姓的一言堂，而且还是明着世袭众人也拿他无法的那种，推选也就成了书面落实。

石忞刚登大宝的时候不少村就是这个样子，经过这几年新政改革的严查和打压，虽然有了些改善，但终究治标不治本，若不从根本上根治，说不定她百年后没多久就能很快死而复生。

如今正好有增设州级的想法和打算，便索性也参照上一世的行政级别把镇级也增设了，但人员配备肯定不能过多，不然经济压力大不说，也容易好心办坏事。

增设镇（乡）一级行政级别后，镇（乡）老改为镇长，既一镇之长（正九品），由朝廷任命，赋正、徭正和教正各一人（胥吏12级），新建镇级办公署——镇公署（三间房），原权责不变，还管理各村的村长和里长。

平常，一镇所有事物皆由镇长等4人处理，村长、里长协助，但无审案等司法权，隻可协助县里；忙时或特殊时期可按程序向上级县令申请衙役支援和申请征用些许百姓。

而村老也改为村长，村长和三老（赋老、役老和文老）任由村里百姓推选德高望重之人，但4人由原来的什么都不享受只有名，改为享受免8亩田土赋税，任职满一年后方可享受，去世或卸任后任享受一年，以示抚恤，之后不再享受。

里长任由户主按顺序轮流当，一年轮一次，任里长当年可享受免5亩田土赋税。

之所以定这个免田土赋税数，也不是石忞和大臣凭空想的，而是根据多地考察所得，多方思量所设，还因华朝有一首众人皆知的民谣“十亩田土，一头年，一家温饱有盼头”。

随着州级行政级别的设立，科举考试和就学等也不得不做了适当的调整，县试变成了州试，而府试从此之后只能称之为省试，之后的会试等如旧，并没无变化。

而原本设在省府的府学改为设在州府，原本的府学校址改为其他需要的用途，如仓库、府衙等，如与大学部紧邻则直接与大学部合并，府学和州衙修建资金由朝廷负责五层，省级负责三层，州级自行筹集两层。